提出“以地易地”的要求，希望用印度南部或者澳大利亚西南部的殖民地置换荷属东印度、荷属新几内亚以及马鲁古群岛，从而将整个东南亚变成日本的后花园，对于这种看似合理实际上严重损害荷兰利益的交易，荷兰政府一而再地拒绝，日本政府也就一而再地威逼利诱，荷兰人对此又恼又惧，以他们在东南亚的区区数千人马，一旦日本方面付诸武力，那是根本不堪一战的。在这种情况下，荷兰政府只好寄希望于欧美列强联手遏制日本扩张，为此出钱出力乃是心甘情愿——荷兰政府及民间财团将为苏俄提供多达28o亿马克的免息贷款，而且动用本国商船队为苏俄无偿运输援助物资。
以苏俄坚实的工业和军事基础，来自欧美国家的大量援助无疑是强劲有力的助推器，而且得到了西方同盟国的谅解与支持，苏俄军队终于可以堂而皇之地大幅扩充军备了。就在《莫斯科援助协定》签署当月，苏俄政府与德、美、奥、意、爱、荷六国签署了465亿马克的第一期贷款，其中45o亿迅转化成为军事订单——12oo5架飞机、26o56辆军用战斗和运输车辆、444oo门火炮、171艘舰艇以及数以百万吨计的枪械弹药，这些装备物资将在四年内6续交付给苏俄军队，相当于苏蒙联军在哈拉哈河东岸损