。这种建制比万户、千户更加细致，自然容易管理。
奏疏中常威建议恢复秦汉以来的郡县，后套朔方、前套九原、云中以及鄂尔多斯的定襄、西河、东胜等故城全部筑城。有那五十万甚至后续更多的流民，人手是足够的，反正常威从庆王手里得了好几百万银子和粮食，管吃管穿，一个月个一二两也够撑好几年的了。
城内和附近定居的汉人和其它异族全都归设在城中的官府管理，大批迁到关外的汉人，全部予以优待。开垦土地，圈占牧场无需纳税，但如果朝廷官府要在草原上用兵，每户至少出一名丁壮、自备战马武器从征，形成全民皆兵的制度，长此以往就能完全与马背上的民族对抗了。
除了优待汉人，常威的策略中另有两点核心，一是旗界封闭，众建以分其力！
自成吉思 汗以来，游牧界限在战争中不断变化，游牧民也处于大区域的流动中，能不断接受到新的信息，对先进技术和文化有着相当强的吸收能力。
而现在则要：禁止教授牧民学习、接触汉人的先进技术比如造枪、铸炮、冶炼、采矿等技术，禁止读书上学，设立牧民户籍，严禁牧民经商、做工，祖祖辈辈只能放牧；草原贵族不准请汉人先生教读、做书吏，不得批准其公文