山地步兵师的成立，是冯小宝深远之策！
吐蕃人适应高原气侯，与不适应的唐人战斗，大占优势，他们跑步十分度，唐人只得七分，打上几下就气喘吁吁，加上又不懂得高原医学，劣势更盛。
因此必须扯掉吐蕃人的这项优势，冯小宝遂要建立山地步兵师。
他的奏折深深打动了皇帝，只要任何能够战胜吐蕃人的**说得有理，皇帝都乐意尝试，甚至不用天后出声助冯小宝一臂之力。
尽管重臣郝处俊再三反对，皇帝还是允许冯小宝建立了一支五千人的山地步兵师部队，并有圣训曰“视其军训情况成就，再增加军额。”
以冯小宝的提议为依据，因山地师的训练较一般部队艰苦，待遇比照禁军，待遇丰厚。
部队长官是冯小宝出任，再有兵部郎中陈恩佐和崔玄通为辅。
陈恩佐，字节庆，两榜进士出身，久在兵部，知兵，派他来既作监视最好不过，指定掌握人事和财政。
崔玄通，大族崔家的人，读过书进过学，骑射不错，作为副手不至于拖后腿。
该部队的军费由内帑支出，亦即皇帝的私人荷包掏钱，作为以规避大唐兵制的拘束，作为特殊政策。