行动，老奸巨猾的土肥原贤二首先着手邀请宋哲元和商震在北平聚会，刺探宋哲元和商震能否协手建设新政权。结果宋哲元和商震的态度十分暧昧，拒绝做出任何明确的承诺。紧接着，土肥原又约请宋哲元和韩复集直接会面，后来同样是不了了之。
面对土肥原贤二在华北的一连串小动作，深知华北五省重要性的南京政府做出了反击，最高当局亲自飞抵太原说服阎锡山；并派参谋次长熊斌北上对宋哲元和韩复集进行游说，劝他们不要为了局部自治而反对南京政府；同时南京政府的各军政要人也纷纷致电极力劝阻华北“四巨头”与关东军合作。在此期间。最高当局还以军事演习为由，集几个师的兵力在陇海线上对华北形成威慑之势，最高当局以恩威并施的手段镇住了华北四雄。
眼看联合四雄自治华北不成。土肥原又在察哈尔省策发了“张北事件”最终迫使国民党政府签订了《秦土协定》，规定成立察东非武装区。接着土肥原贤二利用翼东蓟密行政公署的督察专员殷汝耕在通州发布了“翼东防共自治政府”成立宣言。翼东伪政权成立后，土肥原又鼓动主持华北军政的宋哲元与殷汝耕合作成立“华北五省联盟自治政府”
最终南京政府被迫决定撤销行政院驻北平政务委员会和