力征服后的管理人才缺乏导致他只能对那些世袭家族让步，默许各个城邑的完全**性。
武力征服并不难，难的是征服后的建设和文明的快速成长。他要拖时间，利用隐性剪刀差剥削其余城邑这样不会招致他们的反感，因为他们觉察不出来；利用夏城直接从氏族过度到城邑的新兴优势和没有大家族势力的政治格局培养底层国人。拖到自己手中有至少一千多拿起武器可以指挥百人，扔到小城可以治理一方的高等人才；一万拿起武器是兵，扔到村落可以当村长可以教人识字数数种地烧窑的开蒙人才。
做到攻下来就能守得住，就能同化就能稳定，而不是一个只有京畿之地数百里的名义统一。
从夏城的基本盘人口扩张，到人才培养体系初步规模，从夏城的各大家族势力扩张，到老一辈城邑首领消亡新一辈被他影响的城邑首领接班，十年都是一个绕不过去的时间。
带着这种思考，在完成了《开蒙数形》的简单教材后，陈健思考着可能遇到的种种问题，借着昏暗的油灯写下了《夏城十年发展规划》，林林总总地写出了因果和目的，并不深奥尽可能围绕十年这个节点解释了日后城邑管理所需要考虑的种种问题。
明年修缮完成后将调集夏城所有六