确立，政府就如同一部开动的机器，即便没有皇帝下命令，也能自动运行。归根到底，士大夫虽然听命于皇帝，但本质上是属于整个政府体制的，与此同时，依附性也更强。
欧洲则不同，并没有一个完整统一的制度，将官员的选拔、分级、薪酬等成体系地规范起来。“大臣”们则不同，他们是受雇于国王，帮他个人打理“家产”，其权限大小全看国王心情，给付薪酬也全看国王意愿。国家可视为国王的家族企业，通过“聘用人员”进行管理。所以实在不能怪路易十四认为“朕即国家”——即便他可能没说过，行动上也完全诠释了这句话。直到19世纪，英国才首次建立了现代文官制度。
中国古代封建制度发展到高峰时，君主的家务事也是天下事，皇家被职能化；欧洲则“天下事都是君主家务事”，国家的实质是私产。中国有国库和内库之分，即便互有侵占，但哪些属于政府哪些属于皇家仍有区分。而欧洲的国库即内库——法语（实际上拉丁语系皆通）中“内阁（）”一词原意是书房，“议政会（）”同时也是顾问、咨询的意思，“朝廷部门（r）”直译是“国王的家务”。
在中国古代，一个官员假如被皇帝下令“致仕”，他仍在国家体制之内，应继续享受薪俸，享