军当做贼寇，就是已经在我军中任官者，也不乏有人将我军当做贼寇；其次，要统一号令，只要是我黄巾军的官吏将佐，不得各行其是。另有一点，还请大王知晓，在我黄巾军的官吏之中难免有贪墨之
徒，只要其私心不大于公利，小有贪墨，还望大王网开一面。”
赵弘忽然问道：“为何要网开一面？”
法正拱手答道：“水至清则无鱼，人至察则无徒。”
赵弘没有反驳道：“先生接着说。”“所谓治身，乃治心之先驱，各地官员在执行大王令旨之时，要以身作则。要求别人做到的，自己首先要做到，否则何以服人？”法正看着假寐的赵弘道：“大王，第一策说完了，微臣再说第二策，敦教化，治世人心齐，衰世人心乱。太平盛世时，百姓安居乐业，饥有饭食，寒有冬衣，自然就不会去做违法之事，可是如今天下大乱，战火连天，只能用严刑酷法来压服百姓，此终究不是长计。故而，微臣以为，请大王在各屯田所颁布令旨，要求百姓必须做到以下三点，做到者，我军嘉奖，做不到者，我军惩
罚。”
“那三点？”赵弘连眼睛也没有睁开。
法正恭恭敬敬的道：“第一，家庭亲爱；第二，邻里和睦；第三