象是计划经济条件下就业制度在经济转轨过程中的必然反映。
在统包统配的就业制度下，国有企业承担了过多的安置就业任务，结果造成冗员充斥、人浮于事、效率低下。面对激烈的市场竞争，企业要求得生存和发展，就必须把以往积存的富余人员分离出去。
中国现在虽然还没有到下岗潮的那个时候，但是，也是有相当大一部分企业都出现了开资困难的一种情况。这些企业当中，加工制造类型的企业占的比例相当大。
这个呢和我们国家在五六十年代制定的政策有着相当大的关系，基本上是每个省份都有属于自己的全套企业，恨不能是全国每一个城市都有自己的全套企业，这个事情呢是属于国家的政策引导着来做的。
最简单的例子，哪个省没有十个八个拖拉机的加工厂，哪个省没有十个二十个的大型机械加工厂。
工厂在改革开放以后都在不断地扩张当中，原来全国有几十家拖拉机加工厂，就已经能够生产出来国家需要的拖拉机，这些拖拉机呢各个省都能够消化掉。
现在改革开放以后，这些工厂的生产效率都得到了相当大的提高，而且都不断地扩厂建厂，那么，生产出来的拖拉机的数量就会猛增。