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“城中百姓，各有里甲，只需按制填充即可，不过城外百姓，各保混乱，想要理清楚，却不是一个容易的事情。”张质说道。
如果是张轩刚刚来到明代，根本听不明白张质所说的是什么话，但是张轩经过这么多长时间的厮混之后，对大明的基础政权了解不少，故而能听明白张质的意思。
大明洪武皇帝是一个控制狂，他为大明朝编织了一个极其细密大网，这张大网能控制住大明每一个百姓，而这张网就是黄册。
不过随着大明王朝的衰败，被大明初期视为最重要的黄册，也陷入了无以为继的地步，一来，是黄册的编纂，是非常消耗人力物力，多得不说，你可以理解为黄册制度，就是今天的户口本，但是要一式四分，本人，县府，省，中央各留一分，年年更改，但是大明这么多人口，每十年一次修订。所有的赋税，差役都从此出。当时又没有互联网，可想而知是何等庞大的工程，太祖，成祖在时，还可以，有强力君主压制。但是这种强势的君主一去，黄册的修缮就江河日下，重重弊端累积之下，黄册早就不堪用了，与实际情况不符。各地县官私下弄出一套，号称白册，其实就是官府的私账。
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