是里甲制度在城中还有剩余，很简单县城在建立之时，就确定某处是某甲的地方，就好像是城市之中，某一片是某某工厂家属院，虽然现在人口已经不清楚，住在里面的未必是某单位的家属。但是房子在这里，只要按着住址，重新编练里甲，还是能弄出来的。
但是县城外面却不一样了。
说起城外，就不得不提一个东西，就是乡约。保甲制。
保甲制可以说源远流长 ，王安石变法的时候，就是保甲法，但是在大明保甲制的兴起，还是在黄册里甲制度崩溃之后，一方面是政府管理的需要，填补里甲制度空缺。另一方面也是各地乡绅做大，因为先有乡约，后有保甲，有的地方官府权力大一些，保长还是官府派的，但是很多的地方，保长根本就是某一大族族长世袭的。
画重点，大明基层权力机构，从里甲制过渡到保甲制，也就表明大明从一个无所不管强势政府，转变成了什么也管不了的弱势政府。
以上，只是背景介绍。
张轩思忖一会说道：“吴来庆。”
“属下在。”吴来庆有些忐忑的说道。城外的饥民很多都是跟着吴氏兄弟来的。
张轩说道：“我任命你为临颍千户，将城外所有的饥民