现在大宋的问题，不是人口太少，而是人口太多，未开垦的土地集中在长江以南。中原这里，因为水土流失，历史积累的人口太多，已经爆炸了。实际上，均摊到大宋每一个角落，还是有足够土地养活一亿百姓的。
所以，这就形成了一个恶性循环，因为百姓不舍故土，中原人口爆炸，而江南则人烟稀疏，大片土地尚未开发。这就形成了人口畸形，一旦中原出现天灾，大量百姓就会流连失所。宋朝统治者也是没办法，才把流民中的青壮抽出来充入禁军、厢军之中。再加上宋朝的黄河不定期泛滥、决口，久而久之就形成了冗兵问题。
宋朝用大量金钱，养了百多万的军队，还有大半是打不了仗的老爷兵，这样的国防，不连战连败才是怪事。
不要说张正书看得明白这一点，朝堂上的诸公，哪一个看不出来？可惜他们一个个只看得到根源，却毫无解决办法。
也是，这些人的眼光都局限在土地上，土地都被兼并了，朝廷哪里还能安置得了这么多流民？
让朝中诸公“慷慨解囊”贡献出土地来？那简直就是痴人说梦。
所以，张正书提出的方案是唯一的解，就看赵煦有没有魄力了。不过，张正书也预料到了赵煦会踌躇不决