张昀以为建立邦联条件基本成熟，可以向这些国家推出这项管理制度了。
张弘也以为推行邦联制已非实施不可，只是相关制度还没有来得及制定。
张昀以为制度可以逐步完善，趁大军在这一带活动，可以用武力逼迫各国接受，让各国提前做好准备。与各国约定时间，请各国国王前往疏勒城，举行成立邦联仪式，签定参加邦联盟约。
在这期间张弘可以公开请参谋处所有人员参与相关文件的起草工作。
张昀与张弘达成统一意见后，张昀在大帐召开全体军侯以上将官会议，宣布在这一带成立邦联决定，请大家一起讨论。
接着张昀在大帐召见大小两昆弥，向他们宣布成立邦联决定，由张弘向其解释邦联性质及成立的意义，听取其意见。
大小两昆弥听后，完全同意。
乌孙国原来是大汉属国，地位相当于郡，隶属西域都护府管辖。现在参加邦联，地位非但没降，还有所上升，一旦参加了邦联，乌孙国就有了依靠，不再担心外族入侵。现在乌孙国式微，处境艰难得很，当张昀提出邦联制后，他们看到了国家兴盛希望，自然爽快同意了。
张昀写了封信，派大宛国嫡长子携带书
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