名曰什么‘变流民为兵士，此乃安内戍国两全之策’。这些流民被当大爷一般的供起来养起来，反过来消耗的却是朝廷的粮饷和赋税。如此形成一个死循环的死结。
严正肃今日没有点破这个死循环，因为还没到时候。随着变法的深入，他是一定会点出死结，并且解开这个死结的。但这需要一步步的来。
“……以上所言，皆有据可查，若有疑问者，可随时查勘验证。本官和方中丞根据我大周如今的情形，经过慎重的探讨和思 索得出了结论。若要改变我大周财政锐减之窘境，当务之急是要让流离之百姓归于土地。百姓耕种，土地产出，朝廷才有财税。而让百姓能安于耕种的当务之急是要解决百姓的实际困难，不能因为有天灾人祸之事，便逼得百姓卖地卖田破产流离。要解决这根本的问题，才是朝廷此刻要做的当务之急之事。否则，情况继续恶化下去，大量的百姓破产流离，那些田亩尽数归于兼并之家，朝廷的财税将进一步的恶化。而流民愈多，国家也愈发的不稳定。”
官员之中很多人暗自点头，确实，这才是问题的根子。百姓们都不耕种了，那还收什么钱粮税赋？百姓们成了流民，社会治安的压力也会变得非常大，很可能会因为某些机缘而演变为大麻烦。但这说起来