方面均衡田亩，限制并购，让耕地能回归百姓手中。目前看来，效果还是明显的。但以退出来的田亩安置大量百姓，却也不太容易。”
吴春来道：“是啊，严大人自己也知道靠着退耕出来的田亩难以安置这么多人，这该如何解决?此事不解决，便是极大隐患。”
严正肃沉声道：“你莫忘了，我大周幅员辽阔，有大量没有开垦的田地可供耕种。现如今边镇河东路、河北东西二路、秦凤路、以及西夏路等北方边镇之地百姓流失严重，田地荒芜。而且有大量的荒地没有开垦。我和方大人商议了，裁减下来的兵士可就近安置于边镇诸路。具体的作法是：由朝廷提供一笔银子供他们安顿下来。令他们垦荒耕种，朝廷免除三年赋税加以扶持。如此，三年后，边镇各路必将有大片田亩开垦复耕，既让他们安顿下来又增加朝廷税收，且可就近保证京畿以及边镇各地的部分粮食供应。避免过度依赖漕运从南方运粮，遇到恶劣天气或者变故会导致北方缺粮的窘状。此乃一举数得之策。”
群臣惊愕不语，这是个雄心勃勃的计划。北方边镇诸路环境恶劣，又在边镇之地，并不安生。所以百姓流失的确实很严重。遇到打仗或者是天灾，百姓们第一时间便想到要往南边富庶之地跑，以至于南方人