首先对此权利的把握就很难。
从古至今，所有国家都陷入一个麻烦，正如罗马前三头同盟，就是因为前线必须有个能做主的人统筹全局，这就是分权和集权的关系。
集权不是极权，权力的集中是任何有出息的国家必须做的事情，如果对外开战，权力不能集中，一方主张坚壁清野，大踏步后退，以空间换战机，拉长敌人补给线后，找准机会发出致命一击。
另一方却说要以攻对攻，派遣特遣队袭击敌人后方……
打个仗都是这样，哪怕是最小的事情，做饭，你说清炖，我说红烧，这顿饭就别吃了。
所以，最高权力，必须有个能做主的。
但你还得分权。
如果一个刑部尚书，某一天听到自己治下最底下的派出所小伙子，忽然慌慌张张的跑过来，凄惨的叫着，街上有一个人正在殴打一个上小学的孩子，我是该劝她不要打了，还是跪在地上求她别了呢。
打个比方，后世的异时空中国，发生了这么一间新鲜事。
一个小学女生看到有人插队，就义正言辞的指出，要求其退走，但遭到了插队者全家的殴打，捕快来了，却是只能站在那录像，面对孩子家长，也只能说，你们自己调解