纪海有案在身，属于出境管制人员，未经外事部门的特批是不能出境的。因此他就决定，动用自己的权力，特批文纪海出境访问，一切后果由自己负责。
杨得才送走了来访人员后，就立即给王英大哥和行政院打报告，说明特批文纪海出境访问的理由，并启动了特批程序。报王英大哥备案。
按照蝎子党的规定，乡镇长级以下大哥出境，可由蝎子党外委会特批，报备王英大哥和行政院即可。但出境人员的安全责任由外委会承担，签字特批的外委会大哥要承担相应的法律责任，要对王英大哥负责，接受王英大哥的处罚，最高可处以极刑，实施最严厉的家法处罚。
可以说，杨得才动用自己的特权，特批文纪海出境，外一文纪海出境后发生了安全问题，逃跑，叛变，负伤，死亡，杨得才都要承担全部法律责任。这是一个掉脑袋的风险。但是，杨得才看准了文纪海，觉得文纪海不是要叛逃出境的人。再加上，文纪海的一家老小都在蝎子党的手中，他的亲姐姐就是蝎子党的压寨夫人，文纪海轻易是不会叛逃的。
杨得才动用了自己的外事审批特权，报备了王英和行政院后，惹得行政院的大哥们很不高兴，觉得杨得才和外委会的手shen得太长了，都管到行政院的