城，驻军于北庭都护府，接管了辽国最后的一片疆土，同时召集威武、崇德、会蕃、新、大林、紫河、驼等七州以及大黄室韦、敌剌、王纪剌、茶赤剌、也喜、鼻古德、尼剌、达剌乖、达密里、密儿纪、合主、乌古里、阻卜、普速完、唐古、忽母思、奚的、纠而毕十八部王之众，晓谕他们说：“我祖宗历经艰难创下大业，经历了九代二百年。金人作为臣属，逼迫我国家，残杀我黎民，屠杀毁灭我城邑，使我们的天祚皇帝陛下逃难于外，想到这些我日夜都痛心疾首。我现在仗义西行，想借助众蕃部的力量，翦灭我们的仇敌，恢复我国的领土疆域。你们众人之中也有顾念痛惜我们国家，忧虑我们的社稷，思量着共同救出君父，济助生民于苦难之中的人吗？”
依靠重建辽朝的号召宣传，耶律大石成功赢得了草原各部的支持，从这些首领的手中得到了一万兵马，从而在可敦城设置官吏，编列排甲，准备仪仗器具，建立起“辽国流亡政府”。
而金兵在俘获天祚帝之后不久，也得知了耶律大石在可敦城重整旗鼓的消息。但问题是，可敦城远在漠北，跟女真人的控制地域隔着广袤的沙漠，想要发兵追讨的话，后勤补给实在难以保障。加上此时金军已经决定跟宋朝开战，全都一心南下劫掠富饶的宋地，谁