到蒙古大汗的信任和尊重。
蒙古国逐水草而居，没有首都可言，和林作为蒙古汗廷，是直到窝阔台称汗之后才确立的。色楞格河南面，其西面有一条小河从南向北注入色楞格河，周围有平缓的山包，山上有茂密的树林，而城的东南方则是一望无际的大草原。这里有山、有水、有草、有树，既适于放牧，又是大草原上一处易守难攻的地方。
所谓的首都也不过是一座长约一公里，宽不足一公里的小城，城设四座城门，南北向与东西向两条大道交会于城中心并通向四门，城内建有大汗所居的万安宫，这是一座长六十米、宽五十米，由六十四根石基木柱支撑的金顶大殿。
窝阔台即位之初，确定了草原税制，规定蒙古民有一百匹马输牝马一匹，一百头牛输牝牛一头，一百只羊输羚羊一只，并定为永制。元朝建立后，原蒙古地区与东北地区由诸王统军镇守，直辖的腹地区以蒙古、探马赤军屯守，中原地区主要由汉军镇守，淮水以南主要是汉军与新附军。在军队的分布上，基本上采用了以汉人治汉人、以南人治南人的政策。
耶律楚材是一个不容忽视的人物，尤其是在窝阔台掌权的时候，耶律楚材利用自己在蒙古汗廷的特殊地位，对蒙古最高统治者的政策施加影响，促使蒙