能由官府组织雇佣，并只能用于基础设施建设以及矿产开发等。
并保证一个地方的工程做完后，就会把这些无偿雇佣的土著拉到其他工地上继续干活。
万丹省提出来这些建议的时候，李轩也是有些犹豫了。
按照他以往的性子，那是肯定拒绝的，甭管什么原因都不允许土著出现在大唐的土地上，甭管是无偿雇佣还是奴隶还是其他什么，都不可能。
但是现实已经告诉他，这么干进度太慢，并且不是什么地方都适用的。
在北美洲这片富饶，气候宜人的地方这么做没有问题，因为帝国子民比较乐意移民过去，当地能够得到有效的开发，进而降低后续移民的成本。
但是在一些穷山恶水的地方就不行了，帝国子民不乐意移民去这些地方，而官府总不能逼着人家去吧，顶多就是发配一些罪犯过去，但是这显然是无济于事。
一些环境恶劣的地方，前期开发都是需要死人的，而且是需要死很多人的，毫无疑问，帝国子民也是怕死的，有其他好地方可以去，干嘛要去这些穷山恶水送死啊。
这也是为什么帝国掌控南洋诸岛这么多年了，但是移民总数一直上不来，得不到有效开发的缘故。