这本书册是秦始皇根据陈旭上次讲述的三省六部的朝堂改革制度写出来的。
三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一样，具有非常明晰的职权分配，特别是三省的设置，将减少了许多鸡毛蒜皮的小事浪费朝议宝贵的时间。
眼下大秦的朝议制度非常松散，几乎不管是军事民政还是皇宫的大小事情都可以在朝堂之上提出来商讨解决，也就是说无论三公九卿这些大官，还是下面一些署衙的官员，都不会自己专断问题和解决问题，他们的任务是管理下面的郡县，通传下发朝堂命令，然后收集下面递交上来的奏章，紧急的重要的事情就在朝堂之上提出来，不紧急不重要的就整理之后送入皇宫让皇帝慢慢看，而皇帝遇到无法专断的也会在朝堂之上让所有官员一起商讨最后选择一个自认为最好的解决方法。
因此朝议上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈报上来的几乎事事都会通传到皇帝耳中，除开朝议时间，平日还有大量的奏章从各署衙不断送往章台宫让皇帝审阅，而这也就是秦始皇为什么每天勤政忙死的原因。
以前的秦国只有几个郡，事情再多每天也就那么几条，把所有要处理的事情尽量留在基层提出解决方法，而老总只需要审阅就行，老