圈钱。
朝廷又没钱了。
杨庆一边在北方撒钱赈济北方的饥民，一边支撑对南洋的扩张，同时还在国内大规模修公路，还得养活近百万大军，建造一艘艘战舰，尤其是之前发行的国债已经进入还债期，这种情况下朝廷严重缺钱。他又不敢印太多纸币，这种情况下必须想办法圈钱，于是铁路计划就诞生，他用一条四十里的铁路，向外界虚构了一个十万里铁路计划，然后利用外界不知道这种铁路底细的情况，用股票大肆圈钱。
而买股票的钱肯定都存入了帝国银行，帝国银行和户部本来就是互相勾结的，户部从帝国银行以贷款挪用这些白银外界不会知道。
这是政府向银行借款。
这个连向四民大会报告都不需要。
四民大会的确有权监督户部，对户部财政支出进行审核，但那只是税收和国债收入，收多少税花多少税款不够发国债，但户部向银行贷款不关四民大会的事。杨庆就是这样骗了全国，把全国士绅的银子都骗进了他的银行，再转借给户部，反正国家是他两口子说了算，银行也罢户部也罢都是他们的。只要能维持银行运转，维持户部的财政，那么无论贷给户部多少钱，户部什么时候还上，这个都是不值一提的。