这个词，还是王安石在来到汴京之后，从康定国的学问当中学到的。一个国家的朝廷运转，必然需要各种物质保障，而每一种物质，如今似乎都可以用金钱买到，或许这就是当今天下为什么会变成这幅模样的缘故。
以前的时候，跟随朝廷将领出征，那是天经地义的时候，比如说西两汉的六郡良家子，哪个不是作为朝廷的常备军队成员而存在的。无论他们面对的是匈奴还是鲜卑，只要朝廷一声令下，他们就会乖乖的出现在战场上。但他们所需要的甲胄和粮食，却有一部分，甚至大部分都需要朝廷着手准备。至于朝廷怎么准备，说出来也非常简单，无非是赋税和徭役罢了。
能够不花钱就让人干活，这是朝廷的行政蛮力，这就是瑶浴的最大好处，不需要官府付出太高的经济成本，但这方面也有一个坏处，那就是苦大仇深的劳动人民并不一定愿意受你驱使，所以他们在服役的时候往往会采取各种办法，偷工减料应付了事。这当然不会让超警感到满意，所以他们肯定会严刑峻法，但事后他们还会发现，这样做只能治标不治本，所以他们也只能拿出大禹治水的战略方案，所谓堵不如疏是也。
既然让他们白白做工，不会得到他们的诚意效劳，那就干脆给他们发些工钱好了。