我中国伦理，但惧我天朝兵威。陆九，朕决议采取你先前的备边方策，自即日起你出制文，将京西北各方镇，划一为四大镇，高岳为陇右元帅行营前锋招讨使、平凉镇遏大使，节制兴元定武军、凤翔陇右义宁军、泾原行营、陇泾原凤翔三州一府所有神策军镇，刘海宾、邢君牙、俱文珍、张敬则、高固皆入其麾下，此其一也；浑瑊为河东副元帅，节制河东、河中、渭北、振武、天德诸镇军，马燧河东节度使由留后李自良接替，监视党项及北地胡人，并随时准备策应盐州，此其二也；灵武、盐州、庆州，夏绥银，由神策左军大将军高崇文节制，骆元光辅弼，全力保全盐州新城，此其三也；邠宁吴献甫长武军、咸阳张万福神威军、奉天谭知重神策大营，此授予贾耽节制，居中应援各方敌情，此其四也！”皇帝慷慨激昂，做出对应的部署来。
而后皇帝又说，“此四大镇二十万兵马，由贾耽总经略，勿要逐尽丑蕃为止，泾原、凤翔但有军将不服高岳者，盐、庆、灵但有军将不服高崇文者，皆可斩之；同理，高岳、高崇文、浑瑊敢不从贾耽命令者，贾耽同样可斩之。另外，剑南的西川、东川二镇，也须互相策应，荆南节度使曹王皋、金商防御使尚可孤、山南东道节度使樊泽，必要时出兵驰援，曹王可备三千锐卒，