窦参回答说：
刘晏主持漕运时，曾专门在各地设置巡院、转运院，并造有船场，用长纲船将各地财赋折算成轻货，自扬子江发船，直运到京师为止，此便是长纲船，韩滉节镇宣润时亦是如此；可现在朝廷每年维系巡院（官员开支）和长纲船（船夫和造船、维修费用），需要花费一大笔钱，收税的成本太高昂，故而臣献“差纲船”之策——由各方镇、州郡自己出船，逐节将两税钱和斛斗米送到京师来，并在户部内设专门盐铁司判官综理此事，作为报偿，漕运沿途各个方镇适当增加些“留使”、“留州”钱，作为差纲船的薪酬，如此每年朝廷将减省一大笔钱。
窦参此举，一改过去盐铁转运使既管收税，又管运税的模式，实则将其分离：此后将由户部盐铁司判案官在京师，只管收税；各方镇和江淮转运使，只管运税。接下来窦参还向皇帝保证：宣武军答应，只要能每年增加点留使、留州钱，他们不但肯提供差纲船，还愿废除绝大部分埭塘（地方上私设的漕运收费站）。
听到窦参的这个建议，高岳转出班列，强烈反对，他手奉象笏：“如行窦参的差纲法，实则是让朝廷放弃对地方的经界、检田的权力。试问此后连漕运都分给宣武、镇海等方镇去打理，朝廷只能得定额