惠的计划，他说：“商领于官者，使之少有羡益。则商自趋之如鹜……，不论商民人等。换以官库者，每钞一贯，止纳银九钱七分，而通用行使，输纳完官，准作一两实收”。居然知道九七折优惠。好有经济头脑啊！不过蒋臣也知道：“今钞法所以不行者，惟是赏赉或有颁出，市肆不行倒换，故上用而下不用也”。
针对这情况，蒋臣建议朝廷不管赋税还是赏赐、罚锾。一切都用宝钞，这样，民间也就不得不使用宝钞了。民间使用宝钞，自然要以银两来倒换，为了迅速推行宝钞，蒋臣认为有必要仿洪武十三年旧例，在京城，在各地设置行用库，便民倒换宝钞。由于钞法中有以宝钞兑换制钱的规定，因此，蒋臣建议尽快把各地已废止的铸局恢复起来，重新开局鼓铸制钱。他说：“今既颁发钞法榜文，即宜颁行钱法，其十三省，皆令各布政司开局鼓铸，布政专董之”。
各省的铸钱费用，从应解京的钱粮中动支一部分，大省动支十万两，中省动支八万两，小省动支六万两，按朝廷所颁钱样鼓铸。“费银一两，铸钱一贯，惟务精好，不取铸息”。户部衙门各钞关，各边饷司，也准许动支铸本一、二万两，开局铸钱。为了促使各省尽快开局鼓铸，蒋臣建议应将户部铸钱所需费用，“铜价炭价，尽