余，也开始摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大林朝最好军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”
侯云策道：“我知道费钱，可是不建不行。党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门军营。这些新到的军士是没有经过战火考验的新军，如果没有操练就上战场，伤亡率必会大大提高，还会影响战局，建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练的同时，可以参加建设军营的劳作，建军营的费用就会大大降低。”
石虎又道：“谁来主持军营，张城还不错。”
侯云策道：“张城去管将作营，修营房让霍知行来做。”
霍知行在中牟县当县令的时候，曾组织修建过大型地淤田，有着组织施工经验。在郭炯离开同心城不久，侯云策已经下达了命令，让黑雕军军士们快马加鞭赶到成州，急调霍知行北上同心城，由他负责清水营修建的全面工作。
与此同时，侯云策又命令张城到庆州、颁州和盐州等地去招募懂建筑的能工巧匠，在重金诱惑下，共有二十几名在民间颇有些声誉的能工巧匠来到了同心城。
霍知行接到军令后，并不知道节度使急急忙忙让他到同心城有何要事，到了同心城