灵州在接下来的一段时间里除了加大投入，以集体农庄的形成开垦荒地进行屯田外，最重要的就是一类投入就是建造各类工场。
前期为安置流民、建造村堡和镇堡、围楼，这是无可避免的投入。毕竟灵州直接在突厥人兵锋的覆盖之下，万一突厥人铤而走险，突破定远军的防线，就会造成毁灭性的损失。为此，陈应不得不延缓高炉的建设，将突厥战俘开采出来的煤炭，优先烧砖。
灵州刺史杨则与陈应、许敬宗连续商议了多次，经过精密计算，最终得出结论，要想完成十八镇堡一百八十个村堡的建设，仅砖瓦的投入就会多达六七万贯，陈应手中却那么没有钱。
灵州之战，陈应确实是缴获不少，然而除了向朝廷缴纳四成战果，兑现立功将士的赏赐，陈应手中可以支出的钱不超过三万贯，当然这还不包括近两万余名将士的开支。
天气渐渐转暖，百姓垦荒也热火朝天。然而快要见底的府库，却让陈应一筹莫展。杨则虽然提出向朝廷请求支援，然而陈应却知道，如今长安的地主家也没有多少余粮，仅仅调拨出十万石粮食运到灵州，已经是朝廷最大的努力了。
许敬宗眼见陈应一筹莫展，便向陈应提出了一个馊主意：“随便挑几个大家族，构陷