不得不将民工分门别类进行量化管理。
在李涛的长远规划中，他将民工进行了非常细致的划分。
按支前状态的不同，他将民工主要分为三类：
第一类，是随部队移动，负担军事后勤，脱产三个月至半年的常备随军民工；第二类，是负责把后方的粮食运到前方后勤站，脱产一周到三个月的二线转运民工；第三类，是把自己的粮食从乡村运到周边集中点，不脱产的民工，由于战乱和季节的关系，暂时还没有要求农民交公粮，所以这类民工暂时空缺。
按工种的不同，他又将民工分为担架、挑夫、小车、大车工等。
以地域来源，又划分为支队（府）、大队（县）、中队（乡）、分队（村）等组织级别，在不同等级的“队部”里，将派有人数不等的脱产干部进行管理，主要由民工所在地抽调地方干部组成……
精神 荣誉方面，除了土改之后形成“驱除鞑虏，保家卫田”的大背景之外，他们还在民工中广泛开展“立功运动”。
立功运动以民主互评为基本方式，量化换算，五个三等功可“兑换”为一个二等功，五个二等功又可兑换一等功，而特等功则需要部队“首长”或者省府级负责人特批。