少不了人，中枢有屯田兵团这么一支建设力量，可是真的无法缺少百姓的参与。
“朕有些没有明白。”刘彦是真的感到困惑：“迁徙是建立在土地置换的根本之上。进行置换的时候，不是多给了土地吗？”
谢艾知道刘彦尽管停顿下来却还没有说完，安静地等待后续。
“给了土地又给政策。”刘彦继续无比困惑地说：“当地的环境真的恶劣到无法生存？他们愿意放弃土地回归故里，还是地方官府在他们回去后交还了土地？”
“中枢没有政策，地方官便是有再大的胆子也不敢那么做。”蔡优平静地给出答案：“没有名下的土地，或许成了官府的佃户，也可能进入工坊之类的讨活，总是有继续活下去的办法。”
谢艾就不得不感激地看向蔡优。他刚才就想说到那些，无比肯定说了会让刘彦觉得尴尬，略一犹豫蔡优先抢先说了。
汉帝国现在的国策存在一定的混乱，想要极力地恢复农业生产，却又出台政策鼓励工业的发展。两头兼顾的矛盾点就在于一个，百姓不一定需要守着土地才能生存，他们同样也能依靠打工赚取工钱获得生活的资金。
建康一再被迁徙人口，可是往往又能吸引人口定居，就是因为那里是