手工业的聚集地，能够提供充足的工作岗位。
哪里有需要，商贾便会看到商机运输货物，建康就是一座依靠商贾供应粮食的城市，绝大多数人的口粮就是从各种商店购买，并不是自己栽种而来。
“朕还真忽视了这个……”刘彦不是在承认错误，哪怕是世界错了也不会是他错。他更没有半点尴尬的情绪，问道：“明达提议限制人口流动，是为了防止更多的百姓回流故土，还是担忧更多的百姓弃农为工？”
“陛下，臣绝无阻碍百姓成为工人的想法。”谢艾就是真的有那样的念头也不敢说承认：“臣以为，工坊何处皆有，务农或兼顾为工人，两者并不冲突。所忧者，乃是大汉人口分布的布置。”
刘彦回想了一下，还真的忘记是从王朝开始限制人口流动，却知道一切限制人口流动的出发点与农耕真脱不开关系。
历史上第一个限制人口流动的王朝就是战国时期的秦国，秦一统天下之后将这一政策延续了下来。
秦国限制人口流动做得很严密，恰恰是因为这个政策的存在，秦国才有高效的动员体系，要不然人口流动太大的话，别说是进行兵源动员，能不能保证粮食供应都是一个难题。
刘彦没有想到是秦帝国的