若是往年，原料的问题不算大，因为百姓必须缴纳户调，其中就包括麻、葛、丝，但如今朝廷已经下令，减免河南各州郡的租调。
这就意味着，河南道织造司下辖各工场若想要保证原料充沛，需要去“收购”原料，而不是“征”。
基于吏治的现状，宇文温当然不会允许织造司的官吏强买百姓手中麻、葛、丝，但收购事宜又必须开展，而且初创的织造司想要高效运转其难度很大，需要想办法解决这一问题。
河南百废待兴，吏治整顿不是一朝一夕就能完成，更别说官僚们对于如何发展纺织业没有什么经验，所以为了保证织造司的“业绩”，宇文温在织造司引入了一种新的经营方式，已获朝廷许可。
那就是各水力纺织工场的组建、运营，以“官督商办”的形式进行。
“官督商办”一词，在原来的时代，出现于晚清，为清政府利用民间资本、创办近代民用工业的一种重要的组织形式。
也是清政府利用私人资本发展近代新式工矿企业的重要经济形式之一，为洋务运动注入了活力。
但既然有了“官督”二字，那就意味着官僚在这种企业里占据重要地位，所以各种问题接踵而至。
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