的官员不懂技术业务，只知贪污挥霍，把企业办成了官僚衙门，冗员多、效率低下，而民间人士虽然入股企业，却对企业的经营没有发言权，实际上就是冤大头。
“前车之鉴”，宇文温不会重蹈覆辙，他试行的“官督商办”，是“改良版”。
官督，让纺织工场有了官方身份，和各地地头蛇打交道时方便许多，而织造司的官员，只负责查账、对账，负责成本核算。
至于纺织工场的建立、运行、经营，官员只协助不干涉，在一旁进行监督即可。
民办，就是由民间商人经营工场，负责生产、运营、纺织品销售。
织造司各分局的工场，实行“股份制”，除了织造司，当地官府也占股，以分红获利来填补官署的日常开支；各地大户们可以入股，利益均沾。
而各分局工场的经营者、监督者，若达到考核标准，可以获得升官或者当官的机会。
宇文温为了把“官督商办”做好，为了提高商人投资、兴办实业（纺织业）的积极性，好不容易才争得机会，试行另一套选拔制度，那就是“商而优则仕”。
各制造局里，生产、收购、销售业绩出色的人，即便是商人，也会有机会获得提拔，成为织造司的