管理的最好时机。
但辽东尚未收复，朝廷无法在辽西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，来监视潢水流域的契丹部族。
杨济向与会的契丹各部酋长，隆重介绍了八位靺鞨旗主（族长），然后开始宣布各项新制度，要在潢水流域契丹各部的牧区，建立新秩序。
新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。
考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。
这样的生活方式，意味着各部的定居点是不确定的，也就是“逐水草而居”。
想要较为有效管理游牧的契丹各部，周国需要根据季节划定各部的活动区域，如此布置一来方便管理，二来方便做买卖。
第二点很重要，用稳定供应铁锅、盐、布匹、茶叶等中原特产作为甜头，吸引契丹各部服从周国的管理，不然对方完全可以开溜，跑到别的地方过日子。
每个季节，每个契丹部族会出现在特定的区域，