时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”
“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐旧路....”
“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么....”
杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。
历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。
以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。
派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思 就是作为中枢使者，观察地方行政。
然后中枢为了更好地“观察”（监督）地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。
所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方