召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。
与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。
所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定（暂定）在六部下增设新司。
织造司（主管纺织业和手工业）、交通司（主管水、陆交通运输，和转运司有区别）、工务司（管理机械制造等重工业及化学工业）。
内务司（强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税）。
洋务司（管理海贸事宜，市舶司只管收税）、商务司（管理各特区的商业）。
特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸（海、陆）这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。
朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。
“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付