出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。
当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。
这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。
虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思 广益、考虑周全。
所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。
如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。
届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后...
冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。