宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。
纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。
他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。
宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族...
靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。
基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。
第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前