连续任职五年以上）。
说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。
种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。
至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。
因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。
第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参