廷在庚子国变之后，对财政、税收进行了改革，收入到是在逐年上升，到了1906年时，财政收入己达到接近2亿白银，但由于这个时代华东**占据了山东、河南，上海等地，因此清廷的收入也大幅的缩水。
不过1906年的财政收入己不能算华东**的正常值，因为现在华东**的地域己包括山东、河南、东北、婆罗洲、上海等地，据财政委初步估算，华东**的正常年财政收入应在2.5-3亿银元之间，因此行政院最终决定，以1907年的**财政收入为基数，在第2个五年周期结束时，财政收入要在此基础上増加一倍。这也就意味着财政收入每年的增涨在20％左右，在不増加税率的情况下，只有通过增加投资来实现这个目标。
其实在取得了台湾海峡之战结束之后，华东**己确保获得远东战争的胜利，行政院就开始考虑在下一个五年计划中，将进行投资建设的大型项目，而且随着华东**和英法日荷4国的谈判结束，己获得了巨额的赔款，也有足够的建设资金，因此在1906年年底时，最终确定在第2个五年计划内，将上马141个大型项目，其中大型工业项目86个，基础建设项目32个，公共项目15个，其他项目8个。而具体的分布是，山东58个，东北