保持友好，在对抗俄国中可以与其合作，但也要加强对海外华人的防范，如果英国支持日本战胜俄国，那么下一步的遏制目标就是海外华人。由于海外华人的崛起，对日本也同样是巨大的危胁，同时受海外华人威胁的还有清国政府，这些都是英国可以依靠利用的有利条件。
于是本着这两份评估报告的精神 ，英国政府立刻启动与日本的结盟。经过了几次试探之后，英国首相索尔茨伯里候爵于19017月15日，正式向日本驻英国公使提出英国政府愿意与日本建立同盟关系。7月31日，英国外交大臣兰斯顿又对林董表示：目前正是就缔结长期同盟进行谈判的最适宜的时机。
不过与英国的估计相反，日本对英国的结盟建议并没有立刻心怀感激的接受，而是在国内展开一场规模空前的大争论。主张对俄强硬的山县有朋、桂太郎自然赞成立即和英国结成同盟，以对抗俄国，甚致不惜和俄国开战；而伊藤博文、井上馨等元老却认为俄国的实力不是清国可比，即使有英国的支持，也是胜负难料，主张以承认俄国在中国东北的势力范围，而换取俄国承认日本在朝鲜半岛的势力，这也就是著名的“满韩交换论”。 这样可以打英国或是海外华人推到对抗俄国的第一线，自巳则躲在后面恃机而动。