两派的意见争执不下，而这时上海谈判成功，中国战争彻底结束，伊藤博文如诺辞去首相的职位，由山县有朋一派的桂太郎接任首相组阁。至此，山县有朋、伊藤博文这两位主导开创明治维新的元老都彻底退出了一线的政治舞台，而转入隐居幕后操纵日本的政权。而伊藤博文决定亲自访问俄国，为挽回两国的关系做最后一次努力。
但伊藤博文的这一次访问并没有取得成功，在圣彼德堡，伊藤博文和俄国外交大臣多姆斯多夫、财务大臣维特分别举行会谈，两人都反对日本在韩国享有绝对的权力，但同时却要求俄国在满洲享有绝对的权力，多姆斯多夫甚致对日本发出战争威胁：日本如果不同意这一点，我们定将在海上和陆上作出军事牺牲，战争开始可能会对我们不利，但最终必定是以日本的失败而告终。
而会晤完多姆斯多夫和维特之后，伊藤博文立即决定终止对俄国的访问回国，并且支持日本与英国结成同盟。双方于1901年10月16日重新开始正式谈判，并且迅速的达成协意条约，11月6日英国提出了第一次草约，11月28日，日本政府通过了日方修正案，12月7日得到了天皇的批准。
1902年1月30日，日本代表林董和英国代表兰
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