研究小组，再经过云中绥靖区的实践和认知后，大体有了框架，理藩院成立后，由于许汉风绥靖云中，因此便由李德灿接手过来，各式规矩是定好的，李德灿接手后主要探寻内藩各部的反应，以便进行实施。
“微臣让人把章程细化，又给满洲和蒙古那边透了透风，修改了些，请陛下过目。”李德灿递上了一个条陈，上面分门别类列了不下百十条，旧有的法令和礼制都是黑字，修改的则用红字标注出来。
帝国制定对内藩的礼制和法令，主要的目的是，短期内实现对各藩的削弱、分化以形成有效的统治，而长期则还要同化和融合。
在军政制度上，内藩都要行旗佐制度，受绥靖将军衙署的监管和命令，但这还不够，按照信的内藩礼制，内藩各旗还有三年一会盟，五年一朝觐，年年朝贡。
会盟在各绥靖区就可以做到，主要是点验各旗佐的军备情况，查验人口兵丁，把超额的丁口抽调出来，另行组建旗佐。而朝觐则需要各藩各部的藩主前往京城觐见，鉴于北方民族恐惧天花等内地疾病，因此即便定都申京之后，皇帝也要在北京接受各藩的朝觐，根据礼制，各藩的都要自行负责朝觐所需的费用，而且每次都会选择一批人留在京城，协助理藩院处理藩务，实际上