但秦国却依然需要这样的奴隶。秦国需要这些奴隶来管理，打理他们的草原牧场，而奴隶却会。这成为一个难以调和的矛盾。
在使用奴隶问题上，秦国陷入了极大的困境当中。秦王因为奴隶的利弊问题，迟迟不下大迁移的命令。虽然当前最重要的是镇压奴隶。但是奴隶问题必须解决。
其次，除了奴隶问题之外。秦国还有一个更严重的问题。那就是随着领土的扩张，带来了新的国防问题。秦国的领土急速的扩张，让秦国的邻居发生了很大的变化。
秦国占据了匈奴，胡人，以及月氏等国的大片领土。秦国新的国防战略就要求。秦国要投入相当部分的兵力来防御对手的反扑。特别是草原上凶狠的匈奴和胡人。这两个种族群体，最为凶狠，而且桀骜不驯，他们肯定会采取报复措施的。为此，秦国需要投入超过十万人以上的兵力才能防御住。这个数字后面还有大量的后勤物资补给，以及各种各样的配套设施的补充。这些都在消耗秦国的财力。
秦国的周边战略安全环境也发生了新的变化。秦国一方面不仅要提防匈奴，和胡人的南下。同时，还要提防秦国在东方战线的安危。总之，秦国的国防发生了很大的变化。之前，秦国可以向西采取防御策略，向东采取进攻