出现这样的事情了。”尚文说到。
“恩。你说的沒错。那么这和你说的联邦制有什么关系，”秦王认同了尚文的看法。但不知道尚文口中那个新词的含义。这些新词通常就新的意义。
“臣是这样想的。秦国成立的州，不同于秦国关中地区的郡县。这些州，沒有很大人口的县。相反，他们只有集中在一定区域内的城镇，而在野外，他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场，牧场。使用县这样的制度來管理，管理上有很大的困难。”尚文说到。
“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县沒有议会，只有三老。而州，有议会存在，议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是，这些州的地位是什么，”尚文把话題转过來说到。
“长期以來，我们从來沒有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。
“这些州有很大的自由权利。这些权利包括，州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装，同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园，他们州的权利。但是这些州，他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。
“比如，这财政，治安，还有外交，”秦王