，一家收成二十石，堪堪够生活，就没有抵抗灾荒的能力。所以官府的赋税差役，不能让客户负担，不然就会出现逃亡。
营田务是平均分配土地，全是主户，没有客户。一亩地收一石，三十亩收三十石，交税三石，还剩下二十七石。除了足够五口之家的粮食，还有储蓄，能够抵抗灾荒。水利设施建设得好了，亩收就不只是一石，可以达到两石，就是小康之家了。这是以旱地来算，再算上其中有十亩的水田，又可多出来一二十石，生活就比较富裕，能够负担基础建设。
青台镇附近这五个营的模范村庄，就是按照这样划分的。其他的桑园、果园，算是农户的福利，让他们除了吃饱穿暖，还能够手中有钱，支撑商业的发展。
规划是这样规划的，看起来很美好。不过纤夫们实在不会种地，现在的现实情况并不乐观，不但是地里的庄稼管得不好，就连预计中的十亩水田，大多数村庄都不见影子，水利设施一片空白。
又能够怎么办呢？让他们修路开渠，下面村里的指挥使和都头已经换了一半，进度依然不能让人满意。再压下去，只怕基层的官吏就没有人做了，杜中宵又没有人顶上，工程进度只能慢了下来。
人力有时而穷，杜中宵也没有办法。