赵滋道：“军中低级将官，因为没有公使钱，多有向士卒敛财的。教阅厢军还好，以前军中克扣军食的就不知道有多少。更不要说役使士卒，或开场开货，或长途贩运。提举，依我说，既然营田务的钱粮不缺，不如也向下级将官发些公使钱，不让他们打普通士卒的主意。”
杜中宵道：“人欲难填，发了公使钱，也难根本上改变。”
杨文广道：“如此，就只能严明军纪。一有将官法外施刑，或是聚敛财物，重惩就是。”
刘几摇了摇头：“严明法纪又何用？营中之事，上官又怎么能知道？若是许士卒投告，将领便就心存忌惮，如何管军？不许投告，将官再是违法乱纪，军中也无法知道。”
宋朝军队管理的基础是阶级法，一级压一级，每一级军官总揽大权。与阶级法对应，不许下级告上级，以免动摇其权力基础。如此统兵官可以为所欲为，下级士卒只能忍受，哪怕明知上级干犯军法，也投告无门。这样的格局另一个附属产物，就是骄兵悍将难制。将领专权，管理属下就是其个人事务，管好管不好看个人手段。将领软弱，拿下级没有办法，权力就转移到了小团伙中，无法依制度理顺军中关系。
这几个现象相辅相成，同时存在。理想的是统