除了作战的时候，统兵权与朝政割裂，统兵官直接对皇帝本人负责，以军事力量保证统治。
这制度不是宋朝开创，是由宋朝稳定下来。大宋是以军立国，说得明明白白，军事力量是保证皇帝统治的基础。朝政的首要目的是养军，保障了军队再谈治理。遇到反抗，军事力量进行镇压。即使是进行招抚，也是把造反的人招入军队中。如同契丹最强大的部族是皇族，最强大的军事力斡鲁朵十二宫一府主要掌握在皇帝手中，太后权势大了便有一宫，就连大臣如韩德让声势煊赫也设一府。地位的名显区别，就是手下有多少军事力量，有兵就有地位。国家没有大一统，带有典型的封建特征，国内不像是处在国家共同体里。什么地位？你有几个师就有什么地位。宋朝不同，军队完全掌握在皇帝本人的手中。
军队首先是对内保证统治，对外的目的是为对内服务的，只要内部不乱就不是大事，甚至可以割让利益。这样的后果，是军队战力的底限是对内镇压，上限是能够抵御外敌，能够主动进攻是意外。这样的军队怎么可能有战斗力？只能随着时间推移，一步一步腐化，直到内部无法继续，要么皇帝向下放权重建战斗力，恢复从前的军阀混战，要么就是被完全取代。至于开疆拓土，那不存在的。要想对外