不知朝廷手段，自然是百般推托。这些日子，杀得人头滚滚，蕃部想来应该怕了。”
杜中宵想了想，点头道：“无防，龙图要如此，那就如此做好了。不过有一条，以后河曲路各州军要编户齐民，不管汉人番人，雇人为奴婢，必须到官府办理契约。我会定一个期限，到期未办的，蕃落的番人也视为良民，不许别人役使。无契而以人为奴的，以私掠奴隶论。”
包拯沉吟一会道：“如此做，与番法不和——”
杜中宵道：“以后只有朝廷律法，没有番法了。除非明令允许的蕃部，归于治外，不然一以律令。”
包拯见杜中宵态度坚决，叹了口气。这几天他看了案卷，理解杜中宵为何对蕃部如此苛刻，还能够说什么？这一带人口不多，杜中宵三万大军，足以压制各种反抗。
其实杜中宵不只是对案件报复，他还要营田。营田人口从哪里来？被掠来的汉人是一部分，还要尽可能地吸引番人。用番人营田，就必须打散蕃落，编入村里，时间长了自然同化。
蕃落存在不利于官府管理，大一统政权怎么可能允许治下有部落。只有实在无法管理，编户齐民困难太大，才会默许部落。如各边疆地区，还有荆湖、两广广大的蛮族地区。