五款十条，大致是：
第一，遴选官吏。
左宗棠请求朝廷，“破除文法，遴访甘肃人员，署理庆阳府州县各篆，召辑流亡，计口散粮，以延喘息，以规久远。”
第二，招徕难民。
庆阳府已成空城，必须充实人口。人口从哪里来呢？左宗棠决定，将流亡在外的平、庆籍难民招回原籍。
这些难民，大多流入陕北，不少已经沦为土匪。招回原籍。既充实了庆阳府的人口。又解决了陕北的治安问题。
还有。“陕北延安、绥德地方，民人可免逼处之嫌，不起主客之衅。”
第三，大兴屯垦。
左宗棠规划的屯垦，分“兵屯”、“民屯”。
“择险隘为兵屯，统领、营官主之；就堡寨为民屯，府、州、县主之，均因其地之所宜。”
现在是冬季。规划妥当，来年一开春，即可“播种粟、糜、荞、麦诸种，督课军民，日事锄垦。”
第四，增设县丞。
左宗棠批评朝廷，过往对甘肃的行政建置，太过忽略，并指出，这是造成回乱暴起之初。应对无力的重要原因。
这是事实。朝廷收服了天山南北路、拓土新疆之后，对于