政怨恨不已。这些人甚至暗中鼓动那些在第一波土地分配中没有多少名额的外来人口故意制造冲突，阻挠新政的实施。
而严明为首的民政司因为有岳西的经验，在一面用军队和十三司直接镇压并且深挖背后黑手的同时，颁布了垦荒令，以舒州刺史府留后薛洋的名义号令舒州全体百姓，每户家庭人均土地少于十亩的可以向各地官府申请垦荒，以确保每户十亩土地的标准能够实施，并且新开垦荒地三年内只多收取一成的土地耕种税，三年以后土地无条件归开垦人所有，并且发放地契。如此一来在铁血镇压了几次叛乱之后，在垦荒令的号召之下，原本准备闹事的外来人口迅速偃旗息鼓，部分纷纷去户籍所在地官府申请开荒。部分则直接投身到大量开工，已经将招人告示贴到了各县的作坊店铺之中，成为最初的产业工人。
而在土地改革告一段落之后，舒州关于工商税负革新的文告也开始颁布实施，工商改革除了岳西已经实施的工商法典之外，还引入了一个全新的概念——劳工。以法典的形式公开要求所有商家和作坊主等工商实体必须确保雇佣的劳工基本的生存保障，包括给予的薪酬不得低于刺史府每年公布的舒州劳工最低薪酬名录。这一点各家族的家丁仆役和丫鬟等等和主家存在附庸和半附